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歐盟難民政策處在崩潰邊緣 各國閉關自守相互指責

面對愈演愈烈的難民危機,歐盟成員國爭相各自為政,一邊閉關自守,一邊相互指責。情急之下,即將與土耳其舉行的難民峰會似乎成了歐盟能夠抓住的救命稻草。歐委會警告稱,如果不能盡快阻止新的難民入境,歐盟脆弱不堪的難民政策將徹底崩潰。

歐洲漫長寒冷的冬季和日趨保守的態度沒能阻擋源源不斷的難民潮。根據聯合國難民署統計,2015年有超過100萬來自中東和非洲的難民涌入歐洲,今年截至2月中旬,抵達歐洲的難民已經達到8.3萬人。盡管歐委會極力維持協調統一的難民政策,但在曠日持久且愈演愈烈的危機面前,越來越多的歐洲國家選擇閉關自守,在引發連鎖反應的同時,也導致各國之間齟齬不斷。

比利時政府本周在與法國之間靠近北海海岸的邊境恢復管控措施,并增派近300名邊防警察,嚴防非法難民入境。比利時也成為繼法、德、匈牙利等國之后第七個暫停履行《申根協定》的歐盟成員國。法國當局此前宣布計劃拆除位于加萊附近俗稱“叢林”的大型難民自建營地,并遣散數千名來自中東和北非的難民。這些難民因遭到英國政府拒絕入境而被迫滯留在此“安營扎寨”,等待安置。比利時政府擔心一旦“叢林”難民營被拆,大量走投無路的難民將通過法比邊境涌入比利時。據報道,比利時警方近日已在法比邊境堵截并遣返數十名企圖越境的難民。比利時政府表示,將按歐盟統一計劃有序安置符合要求的避難申請者,但不會接收任何1個非法越境的難民。比利時內政大臣讓邦向媒體證實,“我們已經通知歐盟委員會暫停履行《申根協定》”。讓邦還進一步表示,針對法比邊境的管控措施沒有固定期限,需要多長時間,就維持多長時間。法國內政部長卡澤納夫則公開對比利時的做法表示不滿。他在25日出席歐盟成員國內政部長會議前對媒體說,法方事先并沒有得到比利時政府關于邊境管控的通報。

而處在難民遷徙主干道“巴爾干之路”沿線的國家則在日益嚴峻的難民危機面前開始“抱團”封路。日前,奧地利邀請10個巴爾干地區國家舉行應對難民問題會議,但唯獨將希臘排除在外。會后發表的“維也納宣言”聲稱,與會各國同意共同采取更加嚴格的管控措施,有效降低難民流量。維也納方面表示,如果希臘無力保護歐盟的外部邊境,《申根協定》又如何維持?在缺乏歐盟統一行動的情況下,巴爾干地區國家急需協調邊境管控措施。希臘政府25日宣布召回駐奧地利大使以示抗議。希臘總理齊普拉斯憤怒地表示,針對難民問題采取單方面措施不僅違背歐盟法律,而且將嚴重侵蝕歐洲一體化的基礎。他還威脅稱:“希臘拒絕變成永久性的難民營,如果其他成員國不履行共同應對難民危機的義務,希臘將阻止歐盟通過任何新的決議。”由于“巴爾干之路”沿線國家紛紛采取邊境管控,越來越多來自中東和非洲的難民被迫滯留在希臘境內,給這個本已飽受債務危機困擾的南歐小國帶來巨大壓力。

與此同時,因最先用鐵絲網阻擋難民潮而飽受爭議的匈牙利政府又放出了“新招兒”。匈牙利總理奧爾班25日宣布,將就歐盟強推的難民攤派計劃舉行全民公投。奧爾班稱,歐盟不經成員國議會同意就作出這一決定是在“濫用權力”。他還呼吁匈牙利民眾投票反對這一計劃以捍衛國家“主權”。歐盟委員會對此回應稱,匈牙利“難民問題公投”違背歐盟條約,缺乏法律依據。在德國的極力推動下,歐盟在去年9月的首腦峰會上以投票表決方式強行通過分攤16萬難民的計劃,但遭到匈牙利等中東歐國家的抵制,目前僅有數百人得到了轉移安置。匈牙利外交部長西亞爾托稱,歐委會關于攤派難民的決定違反歐盟規則,匈牙利已將此案訴諸歐洲法院。

隨著難民危機持續發酵,歐盟28國內政部長25日在布魯塞爾舉行會議,試圖彌合各方分歧,并尋求有效應對危機之策。歐盟委員會移民及內政事務委員阿夫拉莫普洛斯表示,現在已經到了緊要關頭,單邊行動解決不了根本問題,歐盟的團結和難民的生命才是最重要的。歐盟將于3月7日與土耳其舉行難民問題首腦峰會,核心議題就是阻止新的難民潮涌入歐洲。阿夫拉莫普洛斯警告稱,如果不能在未來10天看到清晰可見的成果,歐盟協調應對難民危機的努力將很可能前功盡棄。盡管歐盟將土耳其視為從源頭上緩解難民潮的關鍵,但有不少分析人士對即將召開的歐土峰會并不樂觀。《歐洲政治》雜志的評論認為,土耳其能否真正兌現去年10月與歐盟達成的“有效限制難民入歐”的協議,仍是個未知數。(記者 鞠輝)

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